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美國計劃取消電動汽車補貼有何影響?

http://dailynews.sina.com   2018年12月04日 19:43   北京新浪網

  12月3日美國白宮首席經濟顧問庫德洛表示,美國政府正在考慮取消對電動汽車的補貼,《華爾街日報》報道,庫德洛表示:“從政策方面而言,我們希望終止所有此類補貼,包括奧巴馬政府時期實施的可再生能源補貼等其他補貼。美國是一個自由市場。”

  自川普總統上臺以來,美國政府就鮮有支持新能源政策出臺,早期也表態將取消對電動汽車及新能源的政策補貼,這與川普的能源政策主張是一脈相承的,其重視化石能源,已宣佈美國退出控制全球溫室氣體排放的巴黎協定。由此來看,川普政府對於新能源汽車的基本認識,將決定其任內的電動汽車扶持力度將逐步減小。

  經過十多年的產業扶持和發展,美國已經形成鼓勵新能源汽車發展的環境氛圍,取得了一定成績,2017年美國電動汽車銷量20萬輛,全球銷量第二,銷量僅次於中國,截止2017年底美國電動汽車累計銷量76.47萬輛。

  總結奧巴馬及之前歷任政府出臺的鼓勵新能源汽車的政策,主要有三:一是給予消費稅收抵免,支持購買新能源汽車。2005 年,美國《國家能源政策法案》規定了一系列稅收減免政策,包括代用燃料汽車消費稅、混合動力汽車稅、燃料電池汽車稅、燃料消費稅,以及代用燃料基礎設施等方面,在2009 年正式出臺政策,新能源汽車消費最高可獲7500美元的聯邦稅抵扣優惠。

  二是採取財政補助、低息貸款等方式,支持關鍵技術研發。美國通過政府撥款扶持氫運輸燃料、混合動力電動汽車等項目的研發。2009 年,美國能源部設立了總額 20 億美元的政府資助項目,用於對研發新一代電動汽車所需的電池組及其部件的支持。

  三是給予專項撥款,支持基礎設施支持。2009年投入 4 億美元支持充電站等基礎設施建設,進一步完善了新能源汽車應用的配套服務,2016年7月,美國聯邦政府發佈了《關於加快普及電動汽車的計劃》,宣佈將通過政府與私營部門合作,推廣電動汽車和加強充電基礎設施建設。

  由此,美國扶持科技創新,催生了一批新能源汽車企業,特斯拉已成爲全球純電動汽車行業的領軍企業,推動全球汽車產業的電動化、智能化、網聯化發展。而具體到扶持特斯拉的政策,也很多和必要,比如,在特斯拉快速發展的2009年,受困於資金瓶頸,美國政府出手,由美國能源部給予特斯拉4.65億美元的低息貸款,以低成本融資方式幫助特斯拉度過資金最緊張的關口,推動Model S 工程開發及產業化完成;2015年,美國內華達州向特斯拉提供了980公頃土地免費使用期以及13億美元稅收減免優惠(20年的銷售稅減免和10年的房產稅減免),以及5億美元的道路建設資金,進一步擴大產能,興建了超級電池工廠(Gigafactory)。

  由此,美國電動汽車產品處於全球領先位置,雖然我國產業規模雄踞全球第一,但主要技術指標仍和美國產品有一代以上的差距。例如,在電池方面,國外已普遍使用材料鎳鈷鋁(NCA)材料,國內主流電池企業主流產品還是鎳鈷錳(NCM)材料532、622、811等產品型號。電池成本,據公佈,特斯拉與松下合作的21700型圓柱形鋰電池的生產成本爲111美元/kWh,而我國標杆企業寧德時代的成本超過150美元/kWh,比我國企業成本低26%。

  目前,美國政府表態要停掉新能源汽車補貼,最直接影響在於美國消費者的購買支出將明顯增長,7500美元的消費稅收抵免將直接取消,由此計算,美國消費者的購買支出將上浮10%左右。

  但是,由於該政策估計會在2020年以後實施,那時候隨着電池成本下降、電動汽車規模化再度翻番,規模效應完全可以抵減增加的稅收成本。而且,目前,全球電動汽車行業發展已開始由政策導入期向成長期過渡,對傳統汽車的優勢已經開始有所顯現,比如,特斯拉Model 3已經成爲美國市場最暢銷的豪車品牌,橫掃豐田、本田、奧迪等傳統車型。

  特斯拉銷售需求旺盛,美國用戶預定特斯拉MODEL3需要一個月以上才能交付,海外用戶(中國)則需要三個月以上時間。但是,對於中低價位的純電動汽車將影響很大。不過,美國電動汽車市場行業已經形成特斯拉一家獨大格局,佔據美國電動汽車銷量的半壁江山,佔純電動汽車銷量的 3/4,這和中國電動汽車行業多家勢均力敵的格局大不相同。因此,預計降低補助不會對市場格局產生實質影響。另外,估計美國政府不會停掉對新能源汽車研發方面的補助。

  長遠看,美國政府降低銷售終端稅收扶持,會加快推動美國電動企業走出去的步伐。特斯拉布局全球化,2018年中國放開新能源汽車外資股比限制,特斯拉在上海設立首座海外超級工廠,將同時完成動力電池製造和整車組裝,在2019年引入Model 3的部分生產業務。同時,計劃在歐洲建立大型工廠。

  全球新能源汽車產業鏈已開始加速向中國集聚。大衆、奔馳等汽車企業在中國的新能源汽車工廠建設步伐加快,世界頂級品牌汽車企業進駐中國,例如2018年5月奔馳純電動車基地在北京順義開工;寶馬在瀋陽建設動力電池中心,7月和長城合資公司建設純電動車項目。一方面吸引上下游等配套企業開始在中國建設工廠,另一方面,將推動中國本地動力電池、汽車電子等關鍵部件的發展。

  當然,中國在2020年以後也會逐步降低和取消新能源汽車補助,但政府支持新能源汽車發展的態度不會改變,措施繼續發力,已安排接力政策,最重要的政策是《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分並行管理辦法》(“雙積分”政策),規定傳統能源乘用車企業需考覈新能源汽車積分,成爲財政補助退出後的承接政策。

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