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兩會|全國政協委員景柱:精準降低製造業稅費負擔

http://dailynews.sina.com   2020年05月19日 00:01   北京新浪網

  就業作爲最大的民生,也是“六穩”和“六保”之首。當前,受新冠疫情和中美貿易摩擦疊加影響,企業的生存環境非常嚴酷。穩就業首先要穩就業主體,特別是製造業主體。全國政協委員、海南省工商聯主席、海馬集團董事長景柱在2020年全國兩會提出《關於精準降低製造業稅費負擔的提案》,建議繼續深化稅制改革,推動製造業高質量發展,儘快精準降低製造業稅費負擔。

  關於精準降低製造業稅費負擔的提案

  當前,涉及到製造業企業的稅收有20種之多,製造業企業貸款購地、建廠、發工資,即使暫時處於虧損狀態,也要繳納契稅、關稅、消費稅、印花稅、房產稅、城鎮土地使用稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加等,同時還要代扣代繳職工的個人所得稅,墊付國家補貼以及增值稅留抵佔壓資金,造成企業資金週轉困難,經營難以爲繼。特別是當前受疫情影響,虧損企業不裁員已是咬牙堅持了,還要繳納重稅,其結果必然造成製造業爲資本所拋棄,這其實是目前製造業淪陷的主要原因之一。繼續深化稅制改革,推動製造業高質量發展,就要儘快精準降低製造業稅費負擔,具體建議如下:

  第一、加快推進簡併增值稅稅率,對企業直接減負。建議將目前的三檔增值稅稅率13%、9%、6%簡併爲兩檔10%、6%,將兩檔徵收率5%、3%簡併爲一檔3%。增值稅稅率檔次過多將加大納稅人的遵從成本,一些納稅人爲此進行稅收籌劃,也扭曲了經濟行爲,不利於發揮增值稅稅收中性原則。因此,國際上徵收增值稅的國家普遍只有一到兩檔稅率。如新加坡、泰國增值稅標準稅率是7%,日本是8%,韓國、澳大利亞、越南、印度尼西亞、蒙古均是10%。“三檔並兩檔”將進一步優化增值稅稅率結構,減輕製造業稅收負擔,弱化低收入階層的累退性,進一步促進企業增加投資、居民擴大消費,減稅的紅利最終將有利於整個經濟社會的發展。同時,隨着金稅三期工程的升級,稅基大數據透明化,稅收徵管能力將大幅提升,稅收公平和可持續的問題都得到了很好的解決。

  第二,將增值稅留抵全額退稅並常態化,即每月末將增值稅進項稅額留抵給予一次性全額退還。增值稅留抵退稅是目前世界主要國家普遍實行的制度。從二十國集團(G20)成員和歐盟成員國情況看,有37個國家均允許留抵退稅。且新加坡、馬耳他、斯洛文尼亞、羅馬尼亞、印度尼西亞和南非等部分國家還要支付延遲退稅利息。留抵稅額就是國家對企業的負債,企業每月交稅,國家也應每月退稅。目前,除疫情防控重點保障物資生產企業及4類先進製造業企業以外,其他製造業企業的增值稅留抵退稅週期平均爲6個月,且只退新增留抵稅額的60%,佔用了企業大量流動資金。

  第三,將企業利息支出等融資費用納入增值稅抵扣鏈條。營改增後,企業的利息支出等融資費用在進項稅中不能抵扣,變相提高了借款企業的融資成本,也變相促進了“融資貴”現象。

  第四,應對全球減稅競爭,逐步下調一般企業的企業所得稅稅率至20%。當前,西方發達國家如美國、新加坡、英國,東南亞發展中國家如越南、泰國等,企業所得稅稅率基本在20%以內,低於我國一般企業25%的企業所得稅稅率。

  第五,優化消費稅徵稅範圍。將高污染、高耗能、高檔消費品等“三高”消費品及奢侈性的消費行爲納入消費稅徵稅範圍(如私人飛機、高檔紅木傢俱、奢侈性的服務消費等)。取消對化妝品及普通汽車徵收消費稅。隨着居民生活水平的提升,化妝品及低於10萬元的普通汽車已經成爲居民日常必備的生活用品或工具。“有進有退”的徵稅範圍調整也是促進合理消費、健康消費,拉動消費升級的必然要求。

  第六,對虧損的高新技術企業免徵當年度房產稅、城鎮土地使用稅。國家對高新技術企業研發投入要求很高,但優惠政策主要體現在企業所得稅方面。只有盈利的企業才能享受到優惠政策,虧損企業基本享受不到,不利於處於暫時性虧損的高新技術企業堅持創新,持續投入,扭虧爲盈。

  第七,對企業單位職工按規定取得的公務交通補貼收入,允許在計算個人所得稅時按一定標準扣除。目前有的省市只有各級黨政機關、事業單位職工可享受到這一優惠政策,企業單位職工被排除在外。建議國家統一扣除範圍,一視同仁。 

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